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    中共新余市委办公室 新余市人民政府办公室关于加强"保家行动"水环境长效管理的通知
    作者:    发布时间:2017/5/24 11:27:25    关注:来自: //www.jaredsinc.com

    中共新余市委办公室

    余办字〔2017〕17号



    中共新余市委办公室新余市人民政府办公室

    关于加强"保家行动"水环境

    长效管理的通知

    各县(区)委、人民政府(管委会),市委各部门,市直各单位:

    为巩固"保家行动"整治成果,持续改善我市水环境质量,现就加强"保家行动"水环境长效管理有关事项通知如下:

    一、明确目标任务

    通过建立健全全市水环境污染防治及管理长效机制,实现畜禽养殖禁养区全面退出、限养区严控规模、可养区规范发展,水库山塘实现"人放天养"、严禁投饵投肥,工业企业废水实现达标排放;加强畜禽、水产养殖产业规划引导和工业污染防治规划建设,建立畜禽养殖小区,强化仙女湖生态养殖监管,加强工业园区污水管网建设;实行水环境严格监管和执法,严防污染反弹,确保仙女湖、袁河、孔目江及全市各类水体水质稳定达标,全市水环境质量持续改善。

    二、建立长效机制

    (一)建立畜禽规模养殖审核备案管理制度

    科学制定畜禽养殖发展规划,建立新(扩)建畜禽规模养殖场(小区)报备审核制度,明确审核备案程序,依法依规办理各类手续;合理调整养殖布局、总量、畜种和规模,禁养区内严禁新建、改建、扩建养殖场;加大可养区规模化养殖的招商引资力度,加快转变畜禽生产方式,合理布局统一、规范的畜禽养殖小区,推广标准化生态养殖。

    (二)建立水库退养水质保护管理制度

    建立水库、山塘退出承包养殖后的水质定期检测通报制度,及时掌握水质动态,对水质不合格或不稳定的水库、山塘要及时采取治理措施,确保水质合格;对已退出承包养殖的水库、山塘,要督促承包户及时拆除投饵机、增氧器等附属设备;加强对已经退出承包养殖的水库、山塘的监管,每座水库配1名以上管理员,建立"水库+山塘"巡查模式,及时发现各类问题,严禁污染水体

    (三)建立工业污染防治监管制度

    按照产业政策、总量控制和合理布局的要求,严格项目审批、备案,建设项目必须严格执行环境影响评价和"三同时"制度;强化污染源自动监控设施建设和管理,保持工业园区污水处理厂有效运行;加强执法监督,严厉查处环境违法行为,按照"谁污染、谁治理、谁买单"的原则,落实企业治污减排责任和义务,将企业污染防治情况纳入企业诚信档案,发挥社会监督作用;建立环保"红黄牌"管理制度;加强对关闭停产矿山企业、尾砂库的后续处置工作,做好生态保护和植被修复工作。

    (四)建立执法巡查制度

    加强联合执法巡查,市执法巡查以查处污染严重企业为主,日常执法巡查以县(区)巡查为主。加大日常执法巡查力度,防止禁养区内畜禽养殖现象反弹。加大对限养(可养)区养殖场(户)违法排污监督检查执法力度,实现对规模化畜禽养殖场和分散畜禽养殖的执法监管全覆盖;严厉查处退出水库承包后仍进行投饵投肥的养殖行为,依法打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的违法行为;强化各类工业废水排污单位污染治理设施运行情况的监管,努力实现各类废水排放源信息化、动态化管理。建立"联勤联动"制度,形成环境监察、监测、公安等各部门的监管合力,加大对违法企业的处罚力度。开辟各类水环境违法行为投诉举报通道,制定畜禽养殖、水库退养、工业污染举报奖励办法。

    三、强化保障措施

    充分发挥社会力量监督作用,鼓励广大市民积极参与支持水环境污染防治工作,提升社会对水环境管理的参与和监督力度将水环境长效管理工作纳入各地各相关部门年度绩效考核目标,对工作落实不力的予以绩效扣分;对影响水环境质量、造成重大影响的,由纪委、监察部门按照有关规定启动问责程序;对出现玩忽职守、以权谋私、违法违规审批项目等行为的,依纪依法严肃追究党纪政纪和法律责任。

    附件:1.新余市新(扩)建畜禽规模养殖场(小区)审核

    备案管理办法

    2.新余市水库退养水质保护管理办法

    3.新余市工业污染防治监督管理办法

    4.新余市"保家行动"执法巡查办法O$YI9AHY2G~JE~DZ5B~US%K.jpg


    附件1

    新余市新(扩)建畜禽规模养殖场(小区)

    审核备案管理办法

    第一条为规范畜禽养殖场建设,控制养殖业对环境的污染,促进畜禽养殖业健康发展,特制定本办法。

    第二条全市辖区内新(扩)建设施规模畜禽养殖场(小区)适用本办法。

    第三条新(扩)建畜禽养殖场规模要求:

    (一)单个生猪养殖场年出栏5000头以上或养殖小区年出栏10000头以上;

    (二)单个牛羊养殖场存栏200头(只)以上或养殖小区存栏500头(只)以上;

    (三)单个奶牛养殖场存栏50头以上或养殖小区存栏100头以上;

    (四)肉用家禽养殖年出笼30000羽以上;

    (五)蛋用家禽养殖存笼10000羽以上。

    第四条新(扩)建规模畜禽养殖场(小区)建设地点必须在可养区范围内,且符合畜禽养殖发展总体规划。

    第五条养殖业主向所在乡(镇)人民政府提出书面申请,并填写《新余市新(扩)建规模畜禽养殖场(小区)申请表》。

    第六条新(扩)建规模畜禽养殖场(小区)选址应首先利用废弃地或荒山荒坡等未利用地,尽可能不占耕地,禁止占用基本农田和生态公益林,确需占用耕地的,应落实占补平衡;不属于设施农用地范围的,需依法办理建设用地审批手续占用林地兴办规模畜禽养殖场的,业主应当在林业主管部门办理林地征占用审批手续。

    第七条养殖业主到所在县(区)行政审批中心办事大厅办理审核备案手续,须提供以下材料:

    (一)村小组、村委、乡(镇、办)签字盖章的同意选址意见书;

    (二)《新余市新(扩)建规模畜禽养殖场(小区)备案表》;

    (三)农业部门组织专家评审通过的规模养殖场(小区)建设方案,包括养殖场(小区)区位图、平面布置图、生产技术工艺、环保设施或委托第三方处理协议等;

    (四)水务部门的取水许可和排污口设置许可相关材料;

    (五)环保部门的环境影响报告书的批复原件及复印件;

    (六)设施农业用地审核原件及复印件和县级政府对设施农业用地批复原件及复印件;

    (七)养殖业主身份证原件及复印件。

    上述材料俱全的,县(区)农业行政主管部门核发新(扩)建畜禽养殖场(小区)登记备案后,业主方可开工建设。

    第八条 畜禽养殖场建设完工后,由业主向县(区)农业行政主管部门提出竣工验收申请,县(区)农业行政主管部门在收到申请书5个工作日内,会同环保等部门组织专家现场验收。验收不合格的,责令建设人按照验收组提出的书面整改意见及时整改,整改到位后再次提出验收申请。在竣工验收未通过之前严禁养殖生产。

    第九条新(扩)建规模畜禽养殖场竣工验收合格后,县(区)农业和环保行政主管部门在5个工作日内向业主颁发《动物防疫条件合格证》和《环境影响报告书验收批复》,并予以登记备案,同时报市农业和环保行政主管部门备案。

    第十条经所在乡镇人民政府同意,规模以下养殖场业主可进入已获批的养殖小区进行养殖。

    第十一条县(区)、乡(镇、办)、行政村要加强对禁养区的日常监管,防止出现反弹。禁养区的监管,乡(镇、办)是责任主体,行政村主要负责人是第一责任人,对禁养区内已关停而未拆除的畜禽养殖场重新养殖、或在禁养区、限养区内擅自建场养殖者,要严肃查处,并追究监管单位和主要负责人的责任。对因责任缺失、监管不到位造成环境严重污染的,依法追究法律责任。

    第十二条 现有规模畜禽养殖场完成生态化改造后应补办相关备案登记手续。

    第十三条本办法由农业行政主管部门负责解释。

    新余市新(扩)建规模畜禽养殖场(小区)

    审核备案流程图

    附件2

    新余市水库退养水质保护管理办法

    第一条为加强全市水库山塘水质管理和保护,防止水质污染,维护人民群众的切身利益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规,结合我市实际,制定本办法。

    第二条全市水库、山塘于2017年底全部退出承包养殖,实行"人放天养"。

    第三条严格遵守《中华人民共和国渔业法》,单位和个人使用水库、山塘用于生态化养殖,须向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请,并报水务行政主管部门备案,由本级渔业行政主管部门核发养殖证。

    第四条为保护水库、山塘水质,禁止从事下列活动:

    (一)在禁养区范围内水库、山塘集雨区建设畜禽养殖场;

    (二)在水库、山塘内从事投饵投肥养鱼;

    (三)在水库、山塘集雨区范围内从事对水质有污染的经营性活动;

    (四)在水库、山塘内从事毒鱼、炸鱼、电力捕鱼等行为。

    第五条各县(区)须建立水库、山塘水质定期检测通报制度,及时掌握水质动态,对水质不合格的水库、山塘要及时采取治理措施,确保水质合格。

    第六条各县(区)要对已退出承包养殖的水库、山塘加强日常监管,建立退养后的长效管理机制。每座水库须配有1名以上管理员,加强日常巡查,做到水质监管、水面巡查、防汛、抗旱四位一体,提高管理效益。

    第七条 各乡(镇、办)要固定2名以上水质巡检员,配备便携式水质检测设备,定期开展水质巡检。

    第八条水库、山塘退养后实行层级管理,层层签定责任状,实行一库(山塘)一责任,确保责任落实到人。

    第九条 按照属地负责的原则,落实市、县(区)、乡(镇、办)、行政村对水库、山塘水质保护责任。

    (一)水务部门负责督导检查水库、山塘退出承包养殖,实现"人放天养";

    (二)农业部门负责督导水库、山塘周边禁养区内畜禽养殖场的拆除,农业渔政部门从严核发《水库山塘养殖证》;加强渔业资源管理,严厉打击在水库、山塘内从事毒鱼、炸鱼、电力捕鱼等行为;

    (三)环保部门负责水库、山塘周边污染源监测,对造成水源污染的,严格按照有关规定实施处罚;

    (四)卫计部门负责卫生防疫指导工作,每半年对水库、山塘水质实施检测,并将检测结果及时上报同级政府相关部门;

    (五)林业部门负责会同有关乡(镇、办)对水库、山塘集雨区范围内水源涵养林的建设与管理。加强森林资源保护,打击乱砍滥伐林木和乱征滥占林地等违法犯罪行为;

    (六)公安部门依法打击破坏水库、山塘水质的各种违法犯罪行为;

    (七)各乡(镇、办)、行政村负责水库、山塘退养的组织实施及退养后的水质监督管理工作。

    第十条 水库、山塘水质抽样检测不达标的,要查明原因,责令限期整改,整改不到位的,由环保部门对造成污染的单位或个人实施处罚。造成严重污染事件的,依法追究刑事责任。

    第十一条各县(区)要加强对水库、山塘水质保护工作的考核,对已退养的水库、山塘擅自重新对外承包的,由监察部门追究管理单位和主要负责人的行政责任,对因责任缺失、监管不到位造成水库、山塘水质严重污染的,依法追究刑事责任。

    第十二条本办法由水务行政主管部门负责解释。

    附件3

    新余市工业污染防治监督管理办法

    第一条为加强工业污染防治,持续改善和提高我市环境质量,根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规规定,制定本办法。

    第二条本办法适用于本市行政区域内工业污染治理。

    第三条按照属地管理原则,各县(区)政府(管委会)是工业污染防治的责任主体,负责组织领导辖区内工业污染防治工作。

    第四条 各级政府有关行政主管部门按照产业政策、总量控制和合理布局的要求,严格项目审批、备案。下列项目不得批准建设:

    (一)不符合国家产业政策的;

    (二)不符合城市总体规划、环境保护规划要求的;

    (三)企业污染物排放不达标仍新建、改建、扩建的。

    第五条建设项目必须严格执行环境影响评价和"三同时"制度,环境保护设施经验收合格后方可正式投入生产或者使用。

    第六条对列入淘汰目录的高污染生产工艺和设施,有关部门应当严格执行国家和省产业政策,依法予以淘汰。

    第七条各级环保部门要加强工业污染监督管理,建立健全企业环境管理档案,并组织实施对工业污染的治理工作。

    发改、工信、国土、林业、水务、安监等有关部门,按照各自职责对工业污染防治实施监督管理。

    第八条建立环保"红黄牌"管理制度,定期公布环保"黄牌""红牌"企业名单,对超标和超总量排放的企业予以"黄牌"警示,依法责令限制生产或停产整治,对整治后仍不能达到要求且违法情节严重的企业,予以"红牌"警示,依法责令停业、关闭。

    第九条钢铁、火电、化工、建材和涉及酸洗工艺的重点企业,要安装污染源自动监控设施。超标排放污染物的,由县级以上人民政府作出限期治理决定。逾期未完成限期治理任务的,由县级以上人民政府责令停业、关闭。

    对已经依法关停取缔的工矿企业,要加强巡查巡检,防止死灰复燃。

    第十条 企业未执行环境影响评价制度、"三同时"制度的,环境保护部门依法处罚。

    第十一条企业必须保证污染治理设施和污染源自动监控设施正常使用,禁止擅自拆除和停用。对擅自拆除、停用的,环保部门依法予以处罚。

    第十二条本办法由工业和信息化行政主管部门负责解释。


    附件4

    新余市"保家行动"执法巡查办法

    一、执法巡查内容

    (一)畜禽养殖执法巡查:一是在禁养区内按时间节点关停的;二是在限养区可养区内不按时间节点完成生态化改造;三是关停或搬迁后,再次在原址从事养殖的;四是其他违法养殖行为。

    (二)水库退养执法巡查:一是不按时间节点退出承包养殖的;二是水库、山塘退出承包后仍水库、山塘中投饵投肥养殖的;三是采用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的;四是水库退养其他违法行为。

    (三)工业污染执法巡查:一是超标排放废水的;二是不按规定处置废酸等危险废物的;三是矿山企业违法开采的;四是企业其他环境违法行为。

    二、执法巡查机构

    成立市"保家行动"联合执法巡查组,组长由市环保局分管执法工作的副局长担任,成员由市环保局、市农业局、市水务局和市工信委各抽调2名执法人员组成。各县(区)成立相应联合执法巡查组。

    执法巡查机制

    实行市、县(区)"两级联查联巡"工作机制,市联合执法巡查对重点区域进行巡查,对县(区)执法巡查工作进行指导,对举报案件进行督察督办;各县(区)执法巡查组要加大对辖区内畜禽养殖、水库退养和工业污染整治的日常执法巡查力度,及时发现违法行为,依法从重从快查处

    市联合执法巡查组巡查发现的违法案件原则上移交当地相关职能部门依法查处,重大案件由市联合执法巡查严厉查处,对违法情节严重、涉嫌犯罪的案件,依法移送司法机关查处。

    四、执法巡查方式

    (一) 联合执法。市联合执法巡查组对全市重大案件予以查处,县(区)执法巡查组对本辖区违法行为进行查处,并不定期开展巡查。

    (二)交叉执法。县(区)执法巡查组按照市联合执法巡查组统一安排和调度,开展跨区域交叉执法,案件线索原则上移交属地查处,查处结果报市联合执法巡查组。

    (三)"零点"执法。市、县(区)联合执法巡查组不定期开展夜间突击巡查。

    五、举报奖励制度

    建立有奖举报制度,举报水环境违法行为经核实的,对首位举报人员予以奖励。

    (一)举报内容

    1.在规定时间内禁养区养殖场(户)未关闭或者搬迁的;限养区或可养区养殖场(户)在规定时间内未完成生态化改造的;关停后在原址再次从事养殖的行为;未按规定对病死畜禽进行无害化处理的;

    2.在规定时间内水库、山塘没有停止租让或退出承包的;

    在水库、山塘退出承包后仍进行投投肥养殖的;

    3.超过国家或地方排放标准排放水污染物的;

    4.非法转移危险废物或者非法排放、倾倒、处置危险废物的;

    5.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式逃避监管,违法排放污染物的;

    6.其他违法行为。

    (二)举报奖励标准

    举报上述畜禽养殖类水库退养类违法违规行为经核实的,按每件1000元奖励

    举报工业污染类违法行为经核实的,按照案件处罚金额的0.5~1%给予奖励;对于移送司法机关追究刑事责任尚未给予罚款处罚的案件,按照该类违法行为的处罚上限金额的1.5~2.0%给予奖励。

    (三)举报电话

    市环保局12369

    市农业局6441442

    市水务局6422893

    市工信委6422072


    抄送:各乡(镇、办)。


    中共新余市委办公室秘书科2017年5月5日印发






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